善于运用法治思维和法治方式反对腐败

　　监察法第三条规定：“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。”这里所说的“专责机关”，与纪委是党内监督专责机关的定位相呼应相匹配。专责机关与专门机关虽然只有一字之差，但含义迥然。权力就是责任，责任就要担当。“专责机关”不仅强调监察委员会的专业化、专门性，而且突出强调其责任，即行使监察权不只是监察委员会的职权，更是其应尽职责和使命担当。这里所说的“国家监察职能”，不是整合前行政监察、反贪反渎、预防腐败职能的简单叠加，而是在党直接领导下，代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督，既调查职务违法行为，又调查职务犯罪行为，即依托纪检、拓展监察、衔接司法，实现了“一加一大于二、等于三”。

　　监察委员会之专责，是监督、调查、处置这三项职责的统一。监察法第十一条分三款依次对这三项职责进行了规定。这三项职责既各有侧重，又密切联系，缺一不可，其中，监督职责是首要职责，切忌把监察机关等同于单纯的办案机关，忽略监察委员会日常的咬耳扯袖工作。

　　6.凸显“运用法治思维和法治方式反对腐败”理念，依法赋予监察机关权限和调查手段，用留置取代“两规”措施

　　法治是治国理政的基本方式。习近平总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式反对腐败。十九大报告指出，制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。“工欲善其事，必先利其器。”监察法详细规定了监察权限和调查手段，包括由监察机关决定和实施的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施，以及由监察机关严格审批、交由有关机关执行的技术调查、通缉、限制出境等措施，明确了这些措施的使用主体、适用对象、适用条件、审批权限和程序等，有利于保证监察机关履行职责，促进监察工作规范化、法治化。

　　在上述措施中，取代“两规”措施的留置，解决了长期困扰的法治难题，是一项重要的制度创新，是以法治思维和法治方式反对腐败的重要体现，是法治建设的重大进步。留置是一种限制人身自由的措施，为规范其使用，防止滥用，监察法对留置的使用条件、审批程序、场所、期限等都作出了相应规定。如，明确监察机关采取留置措施，应当集体研究决定。留置时间不得超过三个月。在特殊情况下，可以延长一次，延长时间不得超过三个月。监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务，等等。

　　7.凸显“防止‘灯下黑’”理念，专章规定“对监察机关和监察人员的监督”

　　习近平总书记指出，新的形势任务对纪检监察干部队伍的思想作风、能力素质、纪律约束提出了新要求。要深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责，严明各项纪律，严格管理监督。他还强调，纪检监察机关要防止“灯下黑”，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气等突出问题，清理好门户，做到打铁还需自身硬。国家监察体制改革后，监察机关的监督范围扩大、权限更加丰富，如何监督监察机关备受各界关注。

　　监察法专设第七章“对监察机关和监察人员的监督”，规定了全面的外部监督和严格的内部监督机制。就外部监督而言，包括人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等。如第五十三条规定，监察机关应当接受本级人民代表大会及其常委会的监督，监督方式包括：听取和审议专项工作报告、组织执法检查、就有关问题提出询问或者质询。就内部监督而言，规定了设立内部专门的监督机构，对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，等等。

　　监察法的规定，既有宏观层面，如强调坚持党对国家监察工作的领导，也有微观层面，如用留置取代“两规”措施。监察法规定了监察委员会的监督、调查、处置职责；既强调监察体制的集中统一、权威高效，规定对所有行使公权力的公职人员进行监察，赋予监察委员会权限与调查手段，又高度提防“灯下黑”，专章规定“对监察机关和监察人员的监督”，等等。这些既各有侧重又相辅相成的新理念与新亮点，具有鲜明的时代性、创新性、辩证性，我们必须认真学习领会监察法要求，不折不扣抓好贯彻落实。